但这些海外土地的地位却一直没有从法律进行明确，不少岛屿都已进行移民开发，但都是黑户，而且八年来，关于海外分封制也一直争论不休。
反对者认为海外土地也是大宋的领土，如果实行分封，势必会影响到朝廷大一统的制度，但支持者缺认为海外土地是私产，朝廷已经收钱，那就无权对私产的处置进行指手画脚，更何况，海外还有很多大宋不知道的无主岛屿，别人占岛建国，大宋也管不了。
但王安石在三年前明确提出，只要不是迁徙大宋民众，那怎么建国朝廷都可以不管，可如果是迁徙大宋民众，那朝廷就有权过问。
这个思路支持的大臣颇多，包括王安石、富弼、文彦博等相国都支持第三个方案，渐渐在朝廷成为主流。
关键是朝廷怎么管，这个度怎么把握，成了大宋各派势力争夺的焦点，经过三年的拉锯讨论，一个各方都能接受的妥协方案终于出台了。
第七百四十七章 辽阳城破
早朝上，两个即将出台的法令正在进行激烈辩论，朝会是天子赵顼用来制衡知政堂的一个有效手段，由范宁提出后，得到了赵顼的贯彻，取得了极好的效果。
海外实爵分封制度已经是第二次在朝会过堂了，第一个方案中军队条款遭到朝廷百官的强烈反对，所以没有能通过，今天是修改后的第二次过堂。
军队条款已经没有问题，所有海外封地不能拥有军队，只有按照大宋民兵法组织民兵，民兵人数不超过封地总人数的半成，也就是不能超过总人数的百分之五，在装备上也有限制，不能拥有军弩、大规模杀伤性火器以及万石以上战船。
另外在海外领地管理制度中，军队这一条也取消，商人购买的海岛和土地甚至连民兵也不能拥有，如果有军队需要，可以向就近的海外官府求援。
两部律法在修改后得到了通过，但还有些细节方面需要完善。
“陛下，私人购买海岛和封地必须要有一个范围，微臣建议在大宋沿海千里范围内，私人不能成为领主和国主，最多可以购置庄园，管理视同大宋境内庄园。”
提出这个建议的是监察御史蔡确，他这个方案得到不少大臣的赞成，王安石出列道：“陛下，蔡御史的建议确实很及时，另外微臣再补充一点，不仅是大宋沿海千里范围内，而且在大宋在海外已经形成州县的土地上，都只能适合庄园，包括鲲州、吕宋府、吕南府、宝州以及南大陆诸府县。”
赵顼点点头，问道：“其他几位相公是否赞成蔡御史和王相公的方案？”
富弼几人商议片刻，富弼躬身道：“臣等都支持！”
赵顼欣然道：“这一条作为补充条例，加入两部律法中，除此之外，大家还有什么建议？”
富弼道：“还有就是关于王国、公国、郡国、县国和乡国的认定权限，知政堂一致认为，应该由知政堂直管，而不再通过海外经略府，还有皇族的海外分封，也应遵同海外分封法令，再有就是关于海外监督，应另外制定监督条例。”
富弼的提议得到大臣们的一致赞成，赵顼点点头，“可以批准！”
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