另一方面，陶谦身体愈发不好，对徐州掌控力下降。他重用的小人笮融生性贪婪，为了满足自己信仰佛教的私欲，在徐州兴徭役让他们大肆兴修佛寺，致使百姓怨声载道。并且，徐州官场因为小人得宠，已经是乌烟瘴气，不少人因为看不下去或者被排挤到待不下去，只得到临近的豫州参加大考。在这样的背景下，徐州很难上下一心，组织对豫州的抵抗。
这样的背景下，谋士们都觉得时机已到，能够高效、迅速地依靠奇袭，直奔徐州治所下邳，已很小的代价和较短的时间，打到陶谦出城投降。并且徐州太近了，正所谓卧榻之侧，岂容他人鼾睡？必须得打！
不过，打仗向来是兵马未动粮草先行。
在核算和准备拨付粮草中，财务部感受到了压力。财政部成立之初的宗旨便是要以数据说话，决不能空口无凭。他们绘制了详尽的表格，列明了各项数据提交给燕绥，计算了粮草和金银的缺口，并且还模拟了在战线延长的极端情形下，需要的粮草。财务部的几个年轻骨干是心思细致的女子，她们还做出来了方案一二三四五，供主公参考。
“这打仗、修城和以工代赈，个个都需要一大笔钱啊。”看着表格和财务部做出来的方案，幕僚们都觉得十分棘手。
“或许可以按照方案一的建议，节流。”田丰向燕绥请示：“主公，可否用一下黑板？”
“你写。”燕绥双手撑着下巴，沉静的应允了。
田丰微微欠了欠身，便上前拿起粉笔，在黑板上快速地写了起来。
办学、学生补贴、教师补贴、工人薪水、官吏福利、公务支出等几大项目都被他摘了出来，寻找压缩的空间。
诸葛亮举手反对：“义务教育和增强师资力量是主公制定的千年大计，这样的国策不能在实施短短时日之后叫停，容易给人留下反复之感，长远来看，不利于入学率和培养人才大计。”
司马朗皱着眉说：“虽然削减官员福利看上
() 去最为无害，但底层官吏薪水不高，福利是他们养活一大家子的重要部分。”
“比起容易引起矛盾的方案一，我更赞同方案二。”审配则道：“豫州本就富庶，并且在主公治下蒸蒸日上。主公轻徭薄赋、与民休息效果已十分显著，这时候给他们加赋税，百姓完全可以承受啊。”
陈宫也赞同道：“对百姓而言，加税他们能够忍受，算不得什么威胁。”
他们都在基层干了不少年头，深刻的知道汉代的百姓素来能够忍耐和吃苦。这百年来，破家荡产，鬻儿卖女的百姓不计其数。但真揭竿造反的，只张角在宗教色彩加持下的“黄巾之乱”。
田丰说：“那方案三提到的加盐铁价格会带来利润大增，这个反而是相对无害的了。”
“盐铁产品价格昂贵，终究还是转嫁到百姓身上，给他们造成沉重的负担。”当然，这个比起增加赋税，引起的怨言更小一些。
“但主公重视农业和商业，推崇以德化民，素来以藏富于民、清静不扰民为政策。”戏志才把征询的眼神投向燕绥：“而且天下未平，这些所有的政策都会降低我们豫州及下属州郡的竞争力和声望，反而影响未来发展啊。”
燕绥微微一笑，从容道：“所以，我也不想采用上述方案。”
见其胸有成竹的样子，众人也不皱眉了，连忙问：“那主公的意思是？”
燕绥站起身来，拿起粉笔在黑板上写了三个字：“政府债。”
没错，她要发国债！不过现在尚未立国和称帝，准确来说这叫做地方政府债券。
“缺钱不难解决，先不用那些会造成社会矛盾的工具，我们只要发债、拆迁和拍地，就能解决燃眉之急。”
众人一脸懵逼。
五个认真记会议纪要的兼职秘书，在写下这些内容后也放下了笔，一脸茫然地看着燕绥。
“怪我，忘记给大家科普一些经济调控手段和常识。”燕绥叹了口气，主要是在现代连扫地工和外卖员都知道这些基本的东西，她之前没用到也就忘记了讲。
一听常识两个字，大家心下了然，看来在蓬莱又是一些人尽皆知的东西。连记忆力好的郭嘉都从怀里掏出来了笔记本，毕竟蓬莱号称领先他们上千年，两个地方的商业发达和制造业发展程度完全不一样，所谓的常识很可能对他们而言是千年才总结出来的精华。
“我先和大家说一下什么是国债、地方政府债和特殊用途债券。”燕绥一边回忆，一边在黑板上写写画画：“国债是国家以其信用为基础，通过向天下筹集资金所形成的债权债务，比如灵帝在位时，朝廷要发的债券便是国债。地方政府债，打个比方，比如我们豫州、荆州、扬州等地，用一州信用，以未来税收增强购买人信心来发行的债券。至于特殊用途的债券，这个就多了去，其中很典型的，便是战争债券，专门用于弥补战争费用。”！
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